<menuitem id="ntv35"><strike id="ntv35"></strike></menuitem>
<var id="ntv35"><video id="ntv35"><thead id="ntv35"></thead></video></var>
<var id="ntv35"><video id="ntv35"></video></var>
<var id="ntv35"></var>
<cite id="ntv35"></cite>
<cite id="ntv35"></cite>

任縣信息港

用戶登錄

首頁

首頁

資訊

查看

山西:改革煥發新活力 綠色先鋒再出發

2019-12-11/ 任縣信息港/ 查看: 214/ 評論: 10

摘要國有林場是山西生態建設的中堅力量和生力軍,在維護國土生態安全、增進人民福祉、促進綠色發展中發揮著重要
出國旅游攻略網站 http://www.syyicao.cn/

  國有林場是山西生態建設的中堅力量和生力軍,在維護國土生態安全、增進人民福祉、促進綠色發展中發揮著重要作用。根據中共中央、國務院2015年2月印發的《國有林場改革方案》,我省在充分調研的基礎上,省委、省政府于2016年1月印發《山西省國有林場改革實施方案》,啟動全省國有林場改革工作。作為全省轉型綜改重要任務之一,我省扎實推進國有林場改革,以保護生態、保障民生為目標,嚴格落實功能定位、林場定性、機構整合、定編定職、財政支持等政策,認真施行“三減三增三加強”改革措施,全面完成了國有林場主體改革任務,實現了林場職工增干勁、林局管理增活力、三晉大地增資源、林草發展增后勁的效果,林場改革步入了林草高質量發展的新階段。

創新體制機制綜合施策促改革

  山西的國有林場始建于1919年。中華人民共和國成立后,我省自20世紀50年代開始,按照山脈水系跨行政區域,陸續組建了關帝山、管涔山、太岳山、中條山、五臺山、呂梁山、太行山、黑茶山8個森林經營局和桑干河楊樹豐產林實驗局,2005年8個森林經營局更名為國有林管理局。同期,也組建了一大批市縣國有林場,形成了省、市、縣三級管理的國有林場體制機制。到2015年,全省國有林場發展到267個,其中9個省直林局轄147個、市縣屬120個,共有在職職工10683人,離退休人員5474人??偨洜I面積4009萬畝,占全省林地面積的31.5%,有林地面積2406萬畝、占全省有林地面積的61.3%,活立木蓄積7893萬立方米、占全省活立木蓄積的71.3%。

  隨著經濟社會的發展,特別是生態文明建設上升為國家“五位一體”總體布局戰略任務,國有林場所承擔的生態建設重任與其陳舊的體制機制極不適應,嚴重阻礙了國有林場的發展。如何充分釋放國有林場活力,深挖國有林場潛力,促進可持續發展,更好地承擔起山西生態保護建設的重任,成為急需解決的重大問題。我省根據中央精神,結合山西實際,積極推進國有林場改革。各級黨委、政府都給予了高度重視,涉及改革的11個市95個縣于2017年5月底全部印發了改革實施方案。改革呼之欲出。

  為此,我省堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,力求國有林場體制機制的重大突破。將全省國有林場全部定為公益性事業單位,按從事自然資源保護類公益服務的事業單位管理;其主要功能全部定位為保護培育森林資源、提供生態公益服務和生態產品。進一步鞏固和完善省、市、縣三級管理的國有林場管理體制,堅持保護優先、適度規模、精簡高效、規范管理的原則,優化組織機構、科學整合重組。全省改革后國有林場由267個減至211個,減幅達21%,省直林局業務保障機構由70個減至36個,減幅達49%,國有林場事業人員編制由11717人精減至9086人,減幅達22.5%,實現了林場瘦身、財政減壓、管理高效的目標。省直林局設置了12個中心林場和2個國家級濕地公園管理機構(副處級);市縣有30個國有林場與森林公園、自然保護區等機構合署辦公,實行“一個機構,兩塊牌子”運行機制。

  同時,按照原國家林業局、人力資源和社會保障部《國有林場崗位設置管理指導意見》,全省國有林場核定事業編制內管理人員2320人,專業技術人員3122人,骨干技能人員3531人,實現了由身份管理向崗位管理的重大轉變,為提升經營管理水平、促進國有林場可持續發展奠定了堅實基礎。國有林場改革中,我省全面推進場長負責制和場長任期目標責任制。實現了政事分開、事企分開、管干分離、主副分離,進一步激活國有林場發展動力和活力。建立“收支兩條線”機制,嚴格實行全面預算管理,完善內控管理制度,加大內部審計力度,試行財務聯簽制度和公開公示制度,管好用好各項林業改革資金。在強化內部管理的同時,努力活化經營機制,各地逐步試點以購買服務為主的公益林管護與經營機制,國有林場的日常保護、森林消防、造林營林開始引入市場機制,通過合同、協議的方式向社會購買服務。如太原、陽泉等市率先推出了森林消防服務外包機制。

  國有林場改革,不僅需要增強內生動力,也需要完善的資源保護監管體系來護航。2017年3月1日,省人大頒布了《山西省永久性生態公益林保護條例》,省政府按照“依法劃定、統一管理、嚴格保護、科學培育、合理利用、分類補償”的原則,將以國有森林資源為主體和生態區位比較重要的集體公益林,劃定永久性生態公益林5600萬畝,作為山西的生態底線,予以立法保護,這是精準提升森林資源質量,保持生態系統完整性的要求,也是我省國有林場改革的一項重大舉措,在全國屬于首創。我省還建立和完善了GPS巡護監管系統,探索互聯網++管護機制,實行專職管護人員承包管護責任制,建立起縣(場)自查、市(局)復核、省復查的三級聯動機制。由于國有林場森林資源集中布局在河流源頭、水庫周圍、風沙前沿和呂梁、太行的生態脆弱區,保護著彌足珍貴的森林、濕地、野生動植物等生態資源,構成了保障全省生態安全的主體框架,在永久性生態公益林劃定和保護中,全省以國有林場現有森林資源為主體,輻射帶動周邊集體公益林,形成了相對集中、便于保護、規模經營的永久性公益林保護體系。

轉變發展方式多管齊下顯成效

  在國有林場改革中,增面積、增蓄積、增覆蓋是核心任務。2017年10月8日,我省印發了《山西省人民政府辦公廳轉發省林業廳關于開展集體公益林委托國有林場管理工作指導意見的通知》,各市、縣(區)、省直各林局加強領導、主動作為、積極推進。截至目前,全省國有林場正式簽訂集體公益林托管協議231萬畝,既有效增加了國有林場經營面積,又解決了集體林管理分散、經營能力不強等問題,提升了林地資源的專業化、集約化、規?;芾硭?。除此以外,大同市將4個市屬礦柱林場、朔州市將朔城區西山林場全部納入本次改革范圍,增加國有林經營面積31萬畝。黑茶林局創新國土綠化與生態扶貧新機制,把擴容增量的著力點放在合作造林上,把局地融合發展的結合點放在集體公益林托管上。2014年以來,與嵐縣5年合作造林10萬畝,呈現出“大景觀布局連片治理、大工程推進萬畝連疇,新舊銜接遠近呼應,連綿群山層巒疊翠”的喜人景象;2018年以來,與轄區周邊的嵐縣、興縣、神池縣、岢嵐縣,落實集體公益林托管面積43.5萬畝,走出了一條以林局帶地方、帶集體、帶群眾,工程建設上臺階、林草事業上水平、生態扶貧作貢獻的新路子。有政策筑基,營造林方式也隨之創新。我省著力推進購買式造林、合作式造林、開發式造林,實施“雙百”示范造林和灌木林改培工程,形成了全社會辦林業,全民搞綠化的良好氛圍。近年來,省直林區每年完成荒山造林在70萬畝以上,占全省造林總任務的近20%,完成森林撫育70萬畝以上,占全省任務量的70%以上。2011年-2019年,累計完成荒山造林已達500萬畝。五臺林局、太行林局、黑茶林局、楊樹局的合作造林工程已成為區域造林綠化的地標性工程。與此同時,以保障性苗圃建設為抓手,大力發展種苗工程,截至2019年年底,林區發展苗圃近4萬畝,不僅滿足了自身造林綠化的需要,而且為區域生態建設提供了有力支撐。堅持保護自然、尊重自然、順應自然的總原則,積極探索近自然經營森林培育模式,天保二期啟動以來,累計完成森林撫育664萬畝,森林質量逐步提升,生態功能進一步強化,為發展現代林業,建設美麗林區打下了堅實基礎。

  作為生態公益性事業單位,各級財政加大了對國有林場的保障力度。省級財政按照“全額算賬、收支分開、差額補足、總額不減”的原則,對省直9個林局予以保障。從2016年起,省財政陸續增加預算資金21371萬元,省直林區年預算總額達到40427萬元,職工工資和社保資金基本得到保障。市縣屬國有林場,有53個納入同級財政全額預算管理,有36個為財政全額保障單位,其余14個林場主要依靠天保公益林補償等專項資金支持。目前,絕大多數林場可以實現收支平衡。全省林場職工人均年收入從2014年的3.8萬元提高到2018年的5.6萬元,增幅達47%。

  有了財政支撐,國有林場職工的社會保障體系也逐步完善。我省堅持管好用好中央國有林場改革補助資金,將2015年以前林場職工欠繳的養老、醫療保險全部補繳補齊。省直9個林局9583名職工全部納入省級事業社保體系,做到五險一金全覆蓋;市縣國有林場3339名職工基本養老保險、醫療保險、住房公積金全部繳納,解除了國有林場職工的后顧之憂。

  改革期間,林場的基礎設施建設步伐不斷加快。從2015年起,省財政每年安排省直林局基礎設施建設資金1500萬元,并列入“十三五”期間年度財政預算。市縣兩級政府按照政府主導、分級負責的要求,將林場道路、飲水安全、管護站點等納入區域經濟社會發展規劃。改革以來,我省完成國有林場場部危舊房改造70個,新建維修管護站點56個,省直林局維修林區作業道路560余公里。

  改革以來,關帝林局吳城林場、五臺林局金崗庫林場、古縣林場努力推進體制轉型、機制創新,大力開展生態建設,發展林業產業,改善民生事業,成功創建成全國十佳林場。至此,我省全國十佳林場已有9個。

瞄準改革目標立足雙贏謀發展

  國有林場是生態文明建設的主陣地,在促進人與自然和諧共生、實現美麗中國的進程中起著至關重要的引領作用。在高速發展的今天,國有林場需要更多地融入地方經濟社會發展,把弘揚生態文化、促進生態建設、展示林場功能、體現社會責任作為林場工作的主旋律。在主體改革到位之后,省林業和草原局主動謀劃,積極為深化國有林場改革定方向、定目標。即要對照中央改革方案和省委改革實施方案,圍繞“發展現代林業、建設美麗林場”,進一步深化改革,完善提高。對省直林區提出“155651”發展思路和“十精”要

  求,創新現代理念,明確發展定位,強化考核管理,鞏固改革成果。發揮省直九大林局的引領示范作用,帶動全省國有林場深化改革和提檔升級,把國有林場真正建設成為綠色林場、文化林場、科技林場和智慧林場?!耙痪致撊h”是省林草部門深化國有林場改革的一項重要舉措。通過國有林局與地方各縣合作,發揮國有林局在種苗、人才、技術等方面的優勢,與地方各縣實現資源共享和優勢互補,打造合力推進林業生態建設的“朋友圈”,實現國有林局與地方各縣林草事業高質量發展。截至目前,省直9個林局與30余個縣(市、區)簽訂戰略合作協議。局縣戰略合作有助于充分釋放生態建設的紅利,實現國有林局與地方各縣林草事業高質量發展。

  堅持林草融合發展加快生態修復治理步伐是深化改革的關鍵一環。我省按照“綠化、彩化、財化”的總思路,努力搞好流域綜合治理,打造山水林田湖草系統治理的山西樣板和林草融合發展的先進模式。重點抓好呂梁、太岳林局流域綜合治理示范工程和中條林局中德合作“山西森林可持續經營技術示范林場建設”項目,為全省森林經營摸索路徑。太岳林局制定《林草融合發展實施方案》,立足實際,科學界定林草分界線,對海拔2300米以上的林分逐步實施大強度疏伐作業,釋放草生長空間,促進高山地表草恢復生長,逐步重現碧草連天勝景。對海拔2300米以下林分,實施以目標樹為架構的全林分經營,在提升林分質量的同時,合理布局喬灌草發展空間,加大灌草保護力度,促進形成結構穩定的林草生態系統。

  發展以森林康養為主的新型林業生態產業是深化改革的重要方面。我省國有林場發揮森林資源富集、森林景觀優美、生態環境獨特的優勢,對接全省三大旅游板塊,融入“夏養山西”戰略,發展森林康養產業。重點打造中條歷山、太岳七里峪和管涔蘆芽山等森林康養基地;搞好太岳林局七里峪國家級森林特色小鎮建設試點;搞好關帝林局森林景觀康養資源置換造林機制試點,逐步總結經驗,完善推廣。以森林生態旅游為支撐點,發揮森林公園建設資金的撬動作用,保持森林生態旅游的良好態勢;以林下經濟為結合點,支持引導林區群眾和基層職工發展特色干果、開發經濟野果、改良森林水果,從事林菌、林藥種植采集業,促進富民惠民和職工增收。

  加強內部管理、樹立良好形象是深化改革的重要抓手。我省各市縣將國有林場管理提升作為林草工作的重要內容,改革和管理同步落實,同向發力。加強國有林場內部管理,完善各項制度;加強人才隊伍建設,培養高素質的林業技術技能人才,提高職工基本能力;大力弘揚以艱苦奮斗為核心的林業優秀文化,努力創建文化林場;推廣智能化管護和智慧化森林經營,努力提高科技水平,建設智慧林場;大力發展森林旅游、康養、林下經濟等綠色產業,打造綠色林場。堅持規劃引領,科學布局,積極爭取各級政府對國有林場管護用房建設維修、道路交通、安全飲水、電網升級改造、清潔供暖等方面的政策支持,切實加強國有林場基礎設施建設,提升國有林場發展能力。

  推進國有林場標準化、建設示范林場,引領帶動國有林場改革的全面深化是重要的一步棋。省林業和草原局提出要在九大林局九桿旗的基礎上,創建十大標準化林場。持續推進現代林場建設,實現國有林場提檔升級,創新突破。并且把太行林局景尚林場作為建設標準化林場的試點單位,堅持高標準規劃和“四場同建”,突出重點,突出特色,構建現代林場發展體系。

  深化改革攻堅克難,林草發展任重道遠。我省國有林場將認真總結改革的成功經驗,探索深化改革的突破路徑,推動國有林場建成現代林場、美麗林場,為促進人與自然和諧共生、保障人民群眾對優美生態環境需要、繪就美麗山西底色作出新的貢獻。

  


鮮花

握手

雷人

路過

雞蛋
收藏 分享 邀請
上一篇:暫無

最新評論

返回頂部
内蒙古快三就是牛 雪里藏珍网| 乌发汤网| 查价网| 三峡热线| 写真素材买卖网| 太阳报| 诺基亚手机论坛| 手机报下载| 华讯财经| 葱花炒蛋网| 鱼胶圆肉炖水鸭网| 鲜椒嫩仔鸡网| 炸子蟹网| 同花顺| 百度视频搜索| 玉竹百合猪瘦肉汤网| 麻辣肉丁网| 中国税务总局| 网购论坛| 芡实江珧柱猪粉肠汤网| 蟹肉青瓜沙律网| 炸芝麻里脊网| 牡丹蝎托网| 新浪| 瓤木花雀网| 中国桥牌协会| 石嘴山新闻网| 酱爆肉网| 省财政厅网| 皮片乳猪网| 中国工程师| 东萍象棋网| 连理双味鱼网| 银河网| 辣子锅巴脆皮鱼丁网| 莲子膳粥网| 玉竹沙参鹧鸪汤网| 一听音乐网| 红焖肉网| 云腿虾茸荚网| 华夏基金网|